RESUMEN

All-hazards preparedness and response planning requires ongoing individual, organisational and multi-jurisdictional learning. Disaster after-action reviews are an established emergency management practice to acquire knowledge through a process of analysing what happened and why, to improve the emergency response before the next crisis. After-action reviews help individuals and organisations learn, and are an essential step in the preparedness cycle. Human and animal health authorities have begun to employ after-action reviews for disaster preparedness and response among public health and Veterinary Services. The World Organisation for Animal Health (OIE) encourages Members to establish after-action reviews and share best practice. The adoption of afteraction review is an essential step for all provincial, national and multinational emergency management authorities to mitigate the impact of disasters on human and animal health. Emerging and re-emerging infectious diseases with pandemic potential pose unique preparedness challenges, requiring high-level policy attention to close long-standing gaps. A review of after-action reports from the 2001 anthrax bioterror attacks and of naturally occurring infectious disease crises, from the 2003 outbreak of severe acute respiratory syndrome (SARS) to the 2014 Ebola epidemic, reveal a similar pattern of repeated weakness and failures. These phenomena are described as 'lessons observed but not lessons learned'. Most infectious disease outbreaks with pandemic potential are zoonotic and require a One Health approach to prevent, prepare for and respond to global health security crises. After-action reviews in a One Health security context are essential to improve the pandemic preparedness of public health and Veterinary Services. After-action reviews can also provide the evidence-based 'feedback loop' needed to galvanise public policy and political will to translate lessons observed into sustained and applied lessons learned.

La planification de la préparation et de la réponse à tous les risques est un processus qui exige un apprentissage permanent tant à l'échelle des individus que des organisations et des différentes autorités compétentes. Les retours d'expérience (ou « revues après action¼) suite à une catastrophe constituent un exercice éprouvé de gestion des urgences visant à acquérir de nouvelles connaissances en procédant à l'analyse de ce qui est arrivé et des raisons pour lesquelles c'est arrivé, dans le but d'améliorer les capacités d'intervention d'urgence avant que ne survienne la prochaine crise. Les individus et les organisations trouvent dans ces retours un cadre pour tirer des enseignements de leur expérience, ce qui constitue une étape essentielle du cycle de préparation. Les autorités en charge de la santé humaine et de la santé animale ont commencé à utiliser les retours d'expérience pour planifier la préparation et la réponse au sein des Services de santé publique et des Services vétérinaires. L'Organisation mondiale de la santé animale (OIE) encourage ses Membres à mettre en place des retours d'expérience et à partager les meilleures pratiques en la matière. L'analyse des retours d'expérience est une étape cruciale pour que les autorités en charge de la gestion des urgences à l'échelle provinciale, nationale et internationale puissent atténuer l'impact des catastrophes sur la santé humaine et animale. Les maladies émergentes et ré-émergentes ayant un potentiel pandémique posent des défis exceptionnels en termes de préparation et exigent des prises de décision de haut niveau afin de pallier des lacunes souvent anciennes. L'examen des retours d'expérience datant des attentats terroristes à l'anthrax de 2001 et des crises sanitaires dues à des maladies infectieuses d'origine naturelle (depuis l'épidémie du syndrome respiratoire aigu sévère [SRAS] en 2003 jusqu'à l'épidémie d'Ebola en 2014) révèle des caractéristiques toujours similaires, avec à chaque fois les mêmes faiblesses et les mêmes écueils. Ce phénomène correspond à ce que l'on peut appeler des « leçons observées mais non apprises ¼. Compte tenu de la nature zoonotique de la plupart des foyers de maladies infectieuses ayant un potentiel pandémique, c'est l'approche Une seule santé qui doit prévaloir en matière de prévention, de préparation et de réponse aux crises de sécurité sanitaire d'envergure mondiale. Les retours d'expérience dans un contexte de sécurité Une seule santé sont essentiels pour améliorer la préparation des Services de santé publique et des Services vétérinaires aux pandémies. En outre, les « boucles de réaction¼ fondées sur des éléments factuels résultant des retours d'expérience apportent un éclairage indispensable pour inciter les pouvoirs publics à élaborer des mesures appropriées et pour créer la volonté politique de traduire les leçons observées en leçons durablement apprises et appliquées.

La planificación de las labores de preparación y respuesta ante toda clase de peligros exige un permanente aprendizaje tanto personal como institucional y desde múltiples competencias. El examen de las intervenciones tras un desastre constituye un arraigado proceder de gestión de emergencias que sirve para aprender de la experiencia analizando el cómo y el porqué de lo sucedido y, a partir de ahí, mejorar los procesos de respuesta de emergencia antes de que advenga la siguiente crisis. Estos exámenes posteriores a las intervenciones, que ayudan a las personas y organizaciones a aprender, son una etapa fundamental del ciclo de preparación. Las autoridades sanitarias y zoosanitarias han empezado a utilizarlos en los servicios de salud pública y los Servicios Veterinarios con fines de preparación y respuesta para casos de desastre. La Organización Mundial de Sanidad Animal (OIE) alienta a sus Miembros a que establezcan este tipo de exámenes y pongan en común prácticas óptimas al respecto. La implantación del examen posterior a las intervenciones es un paso esencial para que todas las autoridades provinciales, nacionales e internacionales de gestión de emergencias estén en condiciones de mitigar los efectos sanitarios y zoosanitarios de un desastre. Las enfermedades infecciosas emergentes y reemergentes con potencial pandémico plantean singulares problemas de preparación, que requieren una atención y una labor normativa de alto nivel para solventar carencias históricas. El examen de los informes posteriores a las actuaciones de respuesta a los ataques bioterroristas perpetrados en 2001 con bacterias de carbunco (ántrax) y a crisis infecciosas de origen natural, desde el brote registrado en 2003 de síndrome respiratorio agudo severo (SRAS) hasta la epidemia causada por el virus del Ébola en 2014, revela un parecido patrón de fallos y carencias que se van repitiendo, fenómeno que se describe como «hechos observados sin enseñanzas extraídas¼. La mayoría de los brotes de enfermedades infecciosas con potencial pandémico son zoonóticos y exigen la aplicación de la lógica de Una sola salud para prevenir crisis sanitarias de dimensión mundial, prepararse para ellas y darles respuesta. Los exámenes posteriores a una intervención inscritos en el contexto de seguridad sanitaria de Una sola salud son esenciales para mejorar la preparación de los servicios de salud pública y los Servicios Veterinarios para episodios de pandemia. Estos procesos de examen también pueden alimentar con datos científicos el «ciclo de retroalimentación¼ que se requiere para galvanizar las políticas públicas y la voluntad política de traducir los hechos observados en enseñanzas extraídas que sean duraderas y se apliquen en la práctica.

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RESUMEN

In a globalised world, accurate, complete and timely notification of the presence of animal diseases plays a crucial role in international trade. It allows countries at risk to take appropriate action to prevent the spread of transboundary diseases or minimise their impact, and thus mitigate the associated risks to animal and public health. In this context, the World Organisation for Animal Health (OIE) is responsible for rapidly and transparently sharing accurate and complete information on the global animal health situation. To do so, it collects, verifies, validates and disseminates the animal health information provided by its Members. Information on animal diseases, including zoonoses, is notified to the OIE in compliance with legally binding instruments between the OIE and its Members. Since the creation of the OIE in 1924, the type of animal disease information to be notified and the communication channels for its subsequent distribution to Members have been standardised and improved over time, taking advantage of the available tools and methods of mass dissemination of information. The continuous improvement of the OIE disease notification process has had positive effects, both in terms of animal disease prevention, control and eradication at a global level, and by facilitating the international trade of animals, their products and by-products.

Dans un contexte de mondialisation, la notification exacte, complète et rapide de la présence des maladies animales joue un rôle crucial dans les échanges internationaux. Elle permet aux pays vulnérables de prendre les mesures appropriées pour empêcher la propagation des maladies transfrontalières ou pour en minimiser l'impact et atténuer ainsi les risques qu'elles représentent pour la santé animale et la santé publique. Dans ce contexte, l'Organisation mondiale de la santé animale (OIE) est responsable d'assurer un partage rapide et transparent d'informations exactes et complètes sur la situation de la santé animale dans le monde. L'OIE s'acquitte de cette tâche à travers la collecte, la vérification, la validation et la diffusion des informations fournies par les Membres sur leur situation zoosanitaire. L'information sur les maladies animales, zoonoses incluses, est notifiée à l'OIE conformément aux instruments juridiquement contraignants mis en place entre l'OIE et ses Membres. Depuis la création de l'OIE en 1924, tant le type d'informations sanitaires à notifier que les canaux utilisés pour diffuser ces informations aux Membres ont peu à peu fait l'objet d'une normalisation et ont été perfectionnés à la faveur de l'évolution des outils et des méthodes de dissémination de masse de l'information. L'amélioration continue des procédures de notification des maladies à l'OIE a eu des effets positifs tant sur la prévention, le contrôle et l'éradication des maladies animales à l'échelle mondiale que sur la facilitation des échanges internationaux d'animaux et de produits et sousproduits d'origine animale.

En un planeta mundializado, la notificación exacta, completa y puntual de la presencia de enfermedades animales cumple una función básica en el comercio internacional, pues permite a los países expuestos a riesgo adoptar medidas apropiadas para prevenir la propagación de enfermedades transfronterizas o reducir al mínimo sus consecuencias, y con ello mitigar los consiguientes riesgos zoosanitarios y de salud pública. En este ámbito, la Organización Mundial de Sanidad Animal (OIE) tiene la responsabilidad de compartir de forma rápida y transparente información exacta y completa sobre la situación zoosanitaria mundial. Para hacerlo reúne, verifica, valida y difunde la información sobre enfermedades animales, incluidas las zoonosis, que le hacen llegar sus Miembros en cumplimiento de los acuerdos jurídicamente vinculantes que la OIE tiene suscritos con ellos. Desde 1924, año de creación de la OIE, se ha ido estandarizando y definiendo cada vez con más precisión el tipo de datos zoosanitarios que se deben notificar y se han ido mejorando los canales de comunicación por los que luego se distribuye esta información a los Miembros, aprovechando los instrumentos y métodos existentes de difusión masiva de información. El perfeccionamiento continuo del proceso de notificación de enfermedades de la OIE ha tenido efectos positivos, por lo que respecta a la vez a prevenir, controlar y erradicar enfermedades animales en el mundo y a facilitar el comercio internacional de animales, productos de origen animal y productos derivados de ellos.

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This article describes the development of Guatemala's animal health legislation since the country signed the international agreement establishing the World Organisation for Animal Health (then Office International des Epizooties) in 1924. This includes the evolution of the legislative framework, with the adoption of the Guatemalan Animal Health Code in 1936, the adoption of the Animal Health Law in 1947 and its conversion into the Plant and Animal Health Law and implementing regulations in 1998. This article also analyses changes in the operational and administrative structure of the competent animal health authority - the Ministry of Agriculture, Livestock and Food - in 1978, 1998 and 2010, until the Trade Facilitation Agreement of the World Trade Organization was approved in 2017. It also discusses the role of the Ministry of Economy, through the Foreign Trade Administration Directorate, in boosting the enforcement of sanitary and phytosanitary measures through the National Technical Committee for Sanitary and Phytosanitary Measures.

L'auteur de cet article explique le développement de la législation vétérinaire au Guatemala depuis que ce pays a souscrit à l'Arrangement international portant création de l'Organisation mondiale de la santé animale (OIE) en 1924. Ce développement s'est traduit par une évolution du cadre législatif avec l'approbation dès 1936 du Code sanitaire guatémaltèque, la promulgation en 1947 de la Loi de santé animale, puis en 1998 sa transformation en Loi de santé végétale et animale assortie de son Règlement d'application. L'auteur analyse également les changements intervenus dans la structure opérationnelle et administrative de l'autorité sanitaire compétente (ministère de l'Agriculture, de l'élevage et de l'alimentation) en 1978, en 1998 et en 2010, jusqu'à l'adoption de l'Accord sur la facilitation des échanges de l'Organisation mondiale du commerce (OMC) en 2017. De même, l'auteur mentionne le rôle joué par le ministère de l'Économie et plus particulièrement par la Direction administrative du commerce extérieur dans le renforcement de l'application des mesures sanitaires et phytosanitaires sous la conduite du Comité technique national des mesures sanitaires et phytosanitaires.

En este artículo se explica el desarrollo de la legislación de Guatemala en materia de sanidad animal desde que el país suscribió el acta de constitución de la Organización Mundial de Sanidad Animal, en 1924. Dicho desarrollo incluye la evolución del marco legislativo con la aprobación, a partir del año 1936, del Código Sanitario Guatemalteco, la posterior aprobación de la Ley de Sanidad Animal, en concreto en 1947, la conversión en Ley de Sanidad Vegetal y Animal y el Reglamento de 1998. También se analizan los cambios en la estructura operativa y administrativa de la autoridad sanitaria competente, el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación, en los años 1978, 1998 y 2010, hasta la aprobación del Acuerdo de Facilitación de Comercio de la Organización Mundial del Comercio en el año de 2017. Asimismo, se menciona el papel del Ministerio de Economía, a través de la Dirección de Administración del Comercio Exterior, para el reforzamiento de la aplicación de medidas sanitarias y fitosanitarias por medio del Comité Técnico Nacional de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias.

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National surveillance for bovine spongiform encephalopathy (BSE) began in the Republic of Korea (ROK) in 1996. Surveillance programmes changed overtime to comply with the guidelines of the World Organisation for Animal Health (OIE). Bovine spongiform encephalopathy was designated as a notifiable disease in 1997. From July 2008, the BSE surveillance programme was intensified to test cattle in designated high-risk populations more effectively. New measures included the compulsory testing of all non-ambulatory cattle at abattoirs, and encouraging the testing of all dead cattle examined and recorded under the Mutual Aid Insurance Scheme (fallen stock). In addition, there was a vigorous search for animals suspected of being clinically infected. As a result, a total of 426,919 OIE points were achieved over a period of seven consecutive years to the end of October 2009. This enabled the submission of a successful application to the OIE in 2010 for recognition of the ROK's BSE disease status as being one of controlled risk, in accordance with Chapter 11.5. of the OIE Terrestrial Animal Health Code.

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