RESUMEN

En este documento se describen algunos antecedentes del modelo a utilizar y se incorpora información general sobre la evoluación histórica que explica la conformación del bloque en la Cuenca del Plata y en la Argentina. Se establecen las relaciones insumo-producto de las ramas estrechamente vinculadas por compra-venta, y luego de definen su importancia en el nivel de la actividad económica al interior del complejo y algunas de sus características aplicables a procesos de programación e intervención.

This document describes some of the model's antecedents to be utilized, and incorporates general information about the historical development that explains the formation of the block in Argentina and in the River Plate basin. The input-product relationships of the branches closely linked throught buy-sell relations are established, and then their importance at the level of economic activity within the complex, and some of their characteristics applicable to programming and intervention processes, are discussed.

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La metodología tradicional utilizada en la planificación de la salud animal presenta grandes limitaciones en áreas donde se han implementado procesos de descentralización de atención veterinaria. La atención a nivel local propende al trabajo participativo, incorporando en la gestión al pequeño productor. En tal ámbito, los problemas infecciosos pueden trascender a un plano secundario cuando se comparan con la baja productividad y los indicadores bioproductivos. Se describe una experiencia para seleccionar, en el nivel local, los problemas prioritarios, sus causas y las acciones destinadas a transformarlas.

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La epidemiología veterinaria se concibe como una disciplina cuyo objeto de estudios es la comprensión de los problemas de la salud productiva animal, incluyendo su base organizativa y los procesos de intervención. Esta disciplina es un instrumento indispensable en la planificación de la salud animal y en la intervención veterinaria. En este trabajo se definen los espacios y planos de explicación epidemiológica que permiten integrar la problemática de la salud animal, tanto desde la perspectiva esencial y general definidas por el sistema económico-social prevaleciente, como del carácter específico que se corresponde con los modelos particulares de las enfermedades transmisibles y de la producción. Los problemas de la salud productiva y la elaboración de sus estrategias de transformación demandan análisis prospectivos que permiten configurar el cuadro más probable de los escenarios donde el proceso de cambio de desarrollará.

Veterinay epidemiology is conceived as a discipline whose purpose of study is an understanding of the problems of productive animal health, including its organizational basis and the processes of intervention. This discipline is an indispensable instrument in animal-health planning and in veterinary intervention. This paper defines the spaces and planes of epidemiological explanation that enable observers to assess the problems of animal health from the essential and general perspectives defined by the prevailing economic and social system, as well as from the specific character corresponding to the particular models of the transmissible diseases and of production. The problems of productive health and the conception of its strategies of transformation, require prospective analyses that lead to a configuration of the most probeble of the scenarios wherein the process of change will be developed.

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Se observan cambios profundos en los sistemas de atención veterinaria que se caracterizan por la creciente participación de los productores en diversas campañas de sanidad animal, en particular en el control de la fiebre aftosa. Este proceso se inscribe en la descentralización administrativa de un significativo número de actividades sanitarias. La atención a nivel local y la participación han sido un estímulo y una exigencia para que las instituciones relacionadas con la actividad agropecuaria coordinen esfuerzos para la promoción del desarrollo. Por otra parte, hay una creciente demanda para que, en la elaboración y seguimiento de los planes de trabajo y de investigación agropecuaria en el ámbito geográfico del sistema, participen técnicos de las diversas disciplinas, orientándose a tratar a los problemas sanitarios conjuntamente con los aspectos relacionados a la productividad y la rentabilidad pecuaria.

The veterinary attention systems are undergoing profound changes characterized by the producers growing participation in various animal health campaings, particularly in the control of foot-and-mouth disease. This process is viewed as part of the administrative decentralization of a sigficant number of sanitary activities. Animal-health attention and participation at the local level have become a stimulus and a necessity, enabling the institutions involved in the agricultural and livestock-raising activities to coordinate efforts to promote development. Moreover, there is a growing demand that technical personnel from the various disciplines participate more fully in the drafting and follow-though of work plans and livestock-related research plan within the system's geographic scope. Their participation should focus on dealing with the sanitary problems joint with the aspects related to the livestock industry's productivity and profitability.

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Los programas de erradicación de la fiebre aftosa se encuenta en fase avanzada en varios países de América del Sur. Asimismo, otras regiones del continente libres de la enfermedad desarrollan actividades de prevención, imprescindibles para evitar la introducción del virus. En ambas situaciones existe un amplio sector de tenedores de ganado, caracterizados genéricamente como pequeños productores. Ellos han acompañado en buena medida el esfuerzo continental por eliminar este flagelo. Sin embargo, la prevención y erradicación de la fiebre aftosa se sustentará en bases débiles si no se estimula una participación más activa de estos productores. Para tal fin, es preciso que los programas de fiebre aftosa se incorporen como un componente más en el conjunto de las actividades de desarrollo previstas para ese sector. Esta perspectiva demanda un mayor conocimiento sobre las características de las producciones familiares pecuarias en el continente y el curso de las políticas institucionales implementadas para el sector.

The foot-and-mouth disease eradication programs have reached and advanced phase in several countries of South America. Likewise, other regions of the continent are free of the disease and engaged in developing prevention activities indispensable o prevent the introduction of the virus. In both situation there exists a broad setor of livestock reaisers generically characterized as "small producers". These producers have, in good measure, accompanied the continental effort to eliminate the scourage. However, foot-and-mouth disease prevention and eradication will rest on weak bases if a more active participation, by these procuders is not encouraged. To this, end it is necessary to incorporate the foot-and-mouth disease programs as one more component of the development activities envisaged fot the sector. This perspective demands a greater understanding of the characteristics of the family-level livestock production system on the continent and the course of the institutional policies implemented for the sector.

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El campo de actuación de un sistema de atención veterinaria se define como un conjunto de instituciones públicas y privadas, que producen actividades organizadas para actuar sobre el perfil de salud de los animales agrícolas y de la salud pública. El cambio en el papel del estado, observado en América Latina y el Caribe, facilitó las formas de participación social. Ello ha contribuido a fortalecer el processo de descentralización y la configuración de sistemas de atención veterinaria en el nivel local, como una alternativa para afrontar con mayor eficiencia las actividades de control y erradicación de enfermedades de los animales. Los sistemas influyen en la modificación de los esquemas tradicionales de los servicios oficiales en términos de una mayor eficiencia. Este es un proceso en el cual una parte substancial de su éxito depende de una descentralización (transferencia de poder y recursos, sin ruptura de comunicación e influencia mutua), porque hace viable el refuerzo de los niveles locales, especialmente dotando de capacidad de maniobra al nivel de campo en aspectos técnico-administrativos.

The field of action of a system of veterinary attention is defined as a set of public and private institutions that produce ativities organized to act over the profile of the health of agricultural animals and public health. The change in the role of the state observed in Latin America and the Caribbean facilitated the patterns of social participation. It has contributed to strengthen the process of decentralization and the configuration of veterinary attention systems at the local level, as an alternative to face, more efficiently, the activities for the control and eradication of animal diseases. The systems influence the modification of traditional schemes of the official services. This is a process in which a substantial part of its success depends on a decentralization (transfer of power and resoucers, without rupture of communication and mutual influence) since it renders viable the reinforcement of the local levels, mainly providing maneuvering capacity in technical-administrative aspects at the field level.

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La ganadería y los procesos agrícolas e industriales relacionados configuran una actividad económica de suma importancia para varios países de la región. El desarrollo económico-social, los avances tecnológicos, las condiciones medio ambientales y las preferencias de los consumidores nacionales y externos son los determinantes básicos del grado de evolución ganadera. Esa evolución se puede medir a través de indicadores bioproductivos, como las tasas de mortalidad y natalidad, la edad al primer parto, la edad a la faena y los rendimientos en leche y carne. Los indicadores y las formas específicas de intervención de los sistemas de atención veterinaria y de fomento pecuario definen el prefil de salud animal. El espacio ganadero en el que se desenvuelve ese perfil es producto de los hechos acumulados por la acción de los hombres sobre el medio ambiente. El perfil de salud en cada país también está relacionado con la presencia de diferentes sistemas de producción pecuaria. La epidemiología veterinaria se asume como uma disciplina que considera a la sociedad, con su organización socioeconómica, como una fuente esencial para explicar problemas referidos a ese perfil de salud, y sus posibles transformaciones. Para ellos es preciso el esfuerzo interdisciplinario de incorporar el enfoque estratégico en la planificación.

Livestock and its related agricultural and industrial processes represent an economic activity of great importance to several countries in the region of the Americas. The socio-economic development, the tehnological advances, the environmental conditions, and the preferences of national and foreign consumers are basic determinants of the level of livestock evolution. This evolution may be measured through bioproductive indicators such as the mortality and natality rates, age at first birth, age ate slaughter, and profits in milk and meat. The indicators and the specific forms of intervention of the systems for veterinary attention and livestock development define the animal health profile. The livestock space in wich this profile is developed is a product of events accumulated by the action of men over enviroment. The health profile in each country is also related to the presence of different systems of livestock production. Veterinary epidemiology is assumed as a discipline that considers society, with its socio-economic organization, as an essential source to explain problems concerning this health profile and its possible transformations. To achieve this, an interdisciplinary effort is necessary to incorporate the strategic approach into the planning.

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El perfil de salud animal, tanto su estado medido por indicadores bioproductivos cuanto la forma en que los hombres intervienen para su modificación, obedece a cuestiones de rentabilidad, comercio y nutrición humana. El carácter singular de estos fenómenos y su relevancia, permiten dar identidad a una disciplina específica en el campo de la ciencia económica: la economía de la salud animal. En ella se revisa, desde una perspectiva global, la incidencia del finaciamiento de los servicios de salud animal en el gasto público, en el nivel de empleo, en la distribución del ingreso y en los precios, así como los impactos de diversos perfiles sobre el comercio internacional. El campo de este estudio, además incluye: los sistemas de producción pecuaria y los eslabones de la secuencia producción-transformación-distribución; el control de gestión del financiamiento púlbico privado; los costos unitarios por tipo de servicio oferecido; la descentralización financiera y el impacto en cada unidad produtiva; los modelos de pérdidas por enfermedades específicas y por perfiles productivos; la incidencia de los cambios del perfil de la salud animal en la productividad humana, a través de las modificaciones en el impacto de las enfermedades por zoonosis, y de las condiciones de la higiene y calidad de los alimentos; la aplicación de instrumentos financieros, para estimar proyectos de inversión, o alternativas programáticas en salud animal. También se revisan los límites del poder de predicción de estos instrumentos.

The animal health profile complies with matters of profitability, trade, and human nutrition not only through its state measured by bioproductive indicators but also through the way men interfere towards its modification. The singular nature of these phenomena and their relevance, enables to provide an identity to a specific doscipline in the field of economic science: the animal health economy. The incidence of financing animal health services in relation to the public expense, the level of employment, the distribution of income and prices, as well as the impacts of several profiles on international trade, are reviewed from an overall perspective. In addition, the field of study includes livestock production systems and the links in the sequence production-transformation-distribution; the monitoring of public and private financing; unit costs by the type of service offered; the financial decentralization and the impact on every productive unit; models of losses by specific diseases and by productive profiles; the incidence of the changes of the animal health profile in human productivity through the modofications on the impact of the diseases caused by zoonoses, and by the hygiene and food quality; the utilization of financial tools to evaluate investment projects or program alternatives in animal health. The limits of the forecasting power of the instruments are also analysed.

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Tradicionalmente a saúde animal está vinculada exclusivamente aos modelos biomédicos das enfermidades dos animais, principalmente as transmissíveis. A influência microbiologicista, sempre associada à técnica de diangóstico e a procedimentos imunoprofiláticos, apesar de produzir avanços notórios, também produz metodologicamente uma visäo reducional, parcial e desintegradora da saúde animal. As alternativas de soluçäo dos problemas de saúde animal na América Latina têm que levar em consideraçäo as características destas sociedades, considerando que nestas há grupos de atores sociais com distintas visöes, objetivos e interesses

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